“十二五”（2011—2015年）时期，是我市振兴“长春市老工业基地”、全面实现经济跨越式发展的关键时期。人力资源和社会保障事业发展是实现经济社会全面协调科学发展，促进改善民生和建设小康社会的重要保障。根据全市经济和社会发展规划，制定长春市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划草案（以下简称“十二五”规划）。
一、“十一五”主要成就
“十一五”时期，全市人力资源和社会保障事业取得较快发展，为经济发展和社会稳定做出了贡献。
——就业局势保持稳定。2006年以来，连续两轮的积极就业政策发挥了较好效应，有效化解了经济危机对就业工作带来的冲击和不利影响，覆盖所有城乡劳动者的促进就业体系基本形成。全市各类重点群体就业工作全面推进，通过建立援助就业困难群体长效机制，开发公益性就业岗位2万个，保持零就业家庭动态为零；通过统筹城乡就业试点，创立一大批劳务输出品牌项目，推进了农村劳动力转移就业；通过推出“三支一扶”等系列工程，新建30个国家级大学生就业见习基地，提高了高校毕业生的就业能力；通过举办首届长春创业（就业）博览会，实现了全市就业创业工作的整体融合和全面推进。“十一五”期间，全市主要就业再就业工作指标年均增幅达到10%以上，预计到“十一五”末，全市累计可开发就业岗位50万个以上，实现城镇新增就业42万人，安置下岗失业人员再就业35万人，扶持就业困难群体就业7万人，年均实现劳务输出95万人次，城镇登记失业率始终控制在4%以内。预计五年间，全市共培训下岗失业人员21万人，为2119名城乡低保家庭子女提供了免费职业技能培训并推荐就业；累计推出创业促就业成功项目6700个，组织4.5万名下岗失业人员参加创业培训；累计发放自谋职业小额贷款4.8亿元，贷款发放总量在全国处于前列。
——社会保障体系日益完善。连续三年推出了“百万居民进医保攻坚战”、“居民医保全覆盖攻坚战”和“09医保暖万家”系列活动，使居民医保成为我市近几年民生工程的最大亮点。预计“十一五”期末，全市城镇职工医疗保险参保总数将突破150万人，比“十五”期末增长50万人；城镇居民基本医疗保险从无到有，自2006年以来参保总数将达到240万人，参保总数、覆盖率等主要指标全部位于全国前列；工伤保险参保总数将达到95万人，比“十五”期末增长45万人；生育保险参保总数将达到85万人，比“十五”期末增长57万人。社会保险制度逐步健全并完善，待遇水平稳步提高。养老保险开展了被征地农民、农村独女户夫妇、新型农村养老保险等一系列试点，制定出台了未参保集体企业职工按低保标准发放生活费的办法，为2万多名遗失档案人员免费补建了档案；医疗保险机制和体制改革实现新突破，国有企业退休人员医保难题基本破解，城镇居民医保在全国率先试点，五年间，参保人员个人负担比例平均下调15个百分点，补偿水平平均提高10%以上；失业保险预警机制和失业调控体系逐步健全，“保生活、促就业”的作用日益显现；工伤保险制度体系基本形成，保障能力大幅提高；生育保险“一方缴费、三方受益”模式基本确立，被确定为首批全国居民生育保险试点城市。
——人才队伍建设取得进展。实施人才兴业战略和振兴长春老工业基地人才服务保障工程，不断加大专业技术人才培养、开发、投入和引进，人才队伍的整体实力进一步提高；，全市共实施引智项目327个，引进国外高层次人才828人次，派出培训人员589人次，争取国家专项经费资助1300多万元，表彰有突出贡献的外国专家69名，保障了国外先进技术及高层次人才为我市经济社会发展提供有力智力支持。深化干部人事制度改革，全面启动全省事业单位人事制度改革，事业单位岗位管理和聘用制度基本建立，全市事业单位聘用合同签订率达95%；高层次人才队伍建设得到加强，5年累计遴选出300多名高级专家，专业技术资格管理不断完善，中小学教师职称制度改革试点工作启动；职业技能鉴定稳步推进，全市共培训各类技能人员42.3万人，高技能人才存量达到了10.7万人,占技能人才总数25.05%；拓宽军队转业干部安置渠道，妥善安置了2400名军队转业干部，安置军队转业干部进各级别党政机关比例达85%以上，确保了党中央、中央军委裁减军队员额100万的战略目标顺利完成。
——公务员管理逐步完善。全面贯彻实施公务员法，大力加强配套法规体系建设。坚持“凡进必考”，推行阳光考录、依法考录、公平考录、科学考录。积极推进竞争上岗，不断完善考核奖惩制度，强化公务员的激励约束机制。公务员队伍机构进一步优化，截至目前，全市行政机关共有公务员1.6万余名，其中年龄在51周岁以上的占24.8%， 50周岁以下的占75.2%，基本形成了比较合理的年龄梯次结构；具有大学本科及以上学历的占46.5%，大学专科学历的占39.2%，中专及以下学历的占24.3%，大专及以上学历所占比例明显提高； 广泛开展理论培训和实践锻炼，公务员队伍能力素质不断提高，在全社会树立了良好形象。
——劳动关系始终保持和谐稳定。妥善解决全市企业历史拖欠工资6625万元，涉及企业41户，职工7700人；农民工工资保证金制度全面实施，累计清理拖欠农民工工资6000万元，实现工资当期支付率100%；最低工资标准、工资指导线、行业人工成本信息和人力资源市场工资指导价位发布制度不断完善。在全国率先开展了“劳动关系协调工作进社区试点”，全市劳动合同签订率达到92%，企业用工备案率达到95%以上。劳动保障监察手段不断完善，建立了基层劳动关系专职协调员和兼职劳动保障监察员队伍，市、县市区、街道、社区四级监察网络体系初步形成，监察案件结案率达到98%，保持重特大案件零投诉。劳动争议仲裁工作引入了法制程序，建立了免费办案、一审终局、快捷裁决的劳动争议仲裁绿色通道，仲裁当期结案率始终保持在95%以上。信访制度不断完善，信访渠道畅通，群众信访权利得到有效保障，涉及劳动关系的信访案件逐年下降。
二、“十二五”面临的形势
“十二五”时期，由于国际金融危机的影响，全球乃至国内经济运行都存在很多复杂性和不确定性。在应对国际金融危机，转变经济发展方式，调整经济结构和进一步改善民生的大背景下，人力资源和社会保障事业发展面临着前所未有的困难和复杂的环境，工作任务更加艰巨繁重。
（一）就业形势依然严峻，劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾始终存在。一是就业压力持续增加与结构性用工短缺的矛盾长期并存。预计“十二五”期间，全市需要统筹安排就业的城镇劳动力总量将突破70万人，可提供的就业岗位大概60万个，供大于求10万人以上，同时，随着经济社会的发展，部分劳动者就业难和部分用人单位“招工难”的矛盾将愈加突出。二是经济转轨时期遗留问题与高校毕业生就业等新问题相互交织。一方面转轨时期遗留的下岗失业人员绝大多数将进入就业困难群体范围，援助力度需要不断加大，另一方面高校毕业生的就业问题越来越突出，“十二五”期间，高校毕业生的就业工作将进入整体攻坚阶段。三是农村劳动力转移就业面临长期压力，在我市加快工业化、城镇化和农业现代化进程中，每年需要统筹转移的农村劳动力达到100万人左右。
（二）社会保障面临新的挑战，完善社会保障体系任务更加艰巨。随着全市老龄化社会步伐的加快，对社会保障带来巨大压力，确保基金发放的负担将进一步加重。非公有制经济组织以及非正规就业群体追求短期利益，参保意识淡薄，参保率较低，制度转轨时期遗留的问题尚未完全解决。建立健全农村养老保险、推进事业单位养老保险制度改革、实现统筹城乡的养老保险制度体系，都是“十二五”期间亟待解决的重点社会保险问题，但同时在政策和资金保障方面都面临着较大压力。
（三）人才总量不足，结构和分布不合理。随着振兴长春老工业基地战略的深入实施，我市面临的人才问题更加突出。全市人才队伍的现状与“十二五”经济和社会发展目标任务的要求相比，还存在着许多不适应的地方，人才总量仍显不足，特别是经济建设第一线上的高层次人才、高技能人才总量还严重短缺；人才在区域、城乡、产业间分布不尽合理，人才队伍结构性矛盾和问题仍很突出；人事制度改革仍然没有从根本上取得实质性进展，事业单位改革矛盾仍很突出，人才的积极性、主动性和创造性还没有得到充分发挥，一定程度上制约着我市经济社会的快速发展；国际、国内各地区人才竞争矛盾将日益突出，引智引资工作仍有很大困难和挑战；市场配置人才资源的基础性作用发挥不够，人才工作体制机制不活，人才开发投入不足，人才、科教优势还没有充分转化为现实生产力等等。
（四）劳动关系日趋复杂，劳动关系工作体系建设亟待加强。未来五年，我市经济和社会结构仍将处于较大的变动时期，随着产业结构调整和发展方式的转变，必将带动人力资源流动加快，劳动关系将日益多样化、复杂化，影响劳动关系和谐稳定的因素进一步增多。工资收入分配关系不合理、分配秩序不规范的矛盾依然突出。另外，劳动关系协调、监察、仲裁调解、信访等工作信息化程度不高，专业性人才短缺、现代化装备落后等现实问题与形势任务要求还不适应，在很大程度上影响和制约了相关职能作用的有效发挥。
三、 “十二五”时期发展目标和主要任务
（一）发展目标
 “十二五”时期，人力资源和社会保障事业发展的主要目标是：健全统筹城乡的就业制度，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，构建劳动关系协调规范的新格局。全市新开发就业岗位60万个，实现城镇新增就业50万人，稳定现有公益性岗位开发规模，确保零就业家庭保持动态为零，农村劳动力转移就业年均100万人左右，城镇登记失业率控制在4%左右。进一步健全完善各项社会保障制度，城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险年均新增参保5万人，工伤、生育保险参保人数力争突破100万人。各类用人单位劳动合同签订率和劳动用工备案率达到95%以上，劳动保障监察结案率保持在98%以上，劳动争议仲裁结案率保持在95%以上。
（二）主要任务
1、积极促进就业。一是继续实施积极的就业政策，多渠道增加就业岗位，重点解决高校毕业生、农民工和困难行业、困难群体的就业问题。二是进一步完善就业援助制度，通过政策扶持、公益性岗位援助等多种途径，积极帮助和扶持困难人员就业。完善现行的就业援助制度，做好对零就业家庭的帮扶工作，对家庭困难高校毕业生采取“一对一”方式进行重点帮扶。全面落实高校毕业生就业政策，抓好高校毕业生“三支一扶”、“面向基层就业”等项目，探索试行见习雇员制度，提高大学生就业技能。三是抓好创业带动就业。全面落实各项创业带动就业政策，开展全民创业促就业系列活动，坚持举办创业就业博览会，营造更加良好的创业环境和创业氛围，力争通过创业实现新增就业岗位占开发就业岗位总量的20%左右。强化创业孵化基地和创业园区建设，推进全民创业促就业系列活动向农村延伸，实现城乡创业协同推进，全面普及。四是强化劳动者技能培训，加强培训就业体系建设，实施培训、鉴定、就业一体化模式，确保技能培训的针对性和实用性。加强创业培训，突出做好高校毕业生、下岗失业人员和农村劳动力的创业培训，为其提供培训基础上的政策支持、小额贷款支持、技术支持和后续服务支持。五是加快推动农村劳动力转移就业，继续提高劳务输出的组织化和规模化程度，强化输出品牌建设，引导返乡创业，促进劳务经济与返乡创业的协调发展。
2、健全社会保障体系。以完善制度、扩大范围、增加待遇、提高统筹层次为重点，做到制度无盲区、实施无障碍、衔接无缝隙，实现社会保险惠及全民。一是统筹城乡养老保险制度建设。进一步完善城镇职工基本养老保险制度，建立正常的养老金调整机制，稳步提高离退休人员基本养老保险待遇水平；制定多层次的养老保险政策措施，解决好历史遗留问题，探索事业单位养老保险制度改革；逐步扩大新型农村养老保险试点范围，力争在“十二五”期末实现制度全覆盖，不断完善被征地农民和农村独女户夫妇养老保险制度，并逐步向新农保制度过渡。二是探索建立城乡医保一体化管理模式。积极扩大参保覆盖面，实现居民医保市级统筹，稳步提高参保人员的基本医疗保险待遇水平，加强医疗保险经办机构能力建设。三是推进失业保险制度改革。根据经济社会发展适时调整失业待遇水平，完善失业保险基金用于促进就业、预防失业制度，建立实施失业预警体系和失业调控体系，预防和调节失业。四是完善工伤保险政策。全面实现工伤保险市级统筹，建立和完善工伤预防、工伤康复和工伤待遇调整机制。五是建立和完善社会保障监督机制。充分发挥行政监督、社会保障监督委员会及社会监督三位一体的监督作用，确保社会保险基金的安全稳定运行。
3、推进人才开发引进和资源配置。高技能人才到2012年达到12万人,占技能人才总量25%以上,技师和高级技师达到2.4万人,占技能人才总量5%以上, 高技能人才队伍的年龄结构、技术结构梯次递进，更趋合理。大力支持民办技工学校发展。到2015年底，全市技校在校生2000人以上的学校达到20所，技工学校学生总数达到4万人。全市专业技术人才总量翻一番，两院院士人数达到**人，享受国务院津贴等国家级专家人数累计达到***人左右，省、市级有突出贡献中青年专业技术人才和专家人数累计达到**人左右。每年增加高级职称人数**人左右，中级职称人数**人左右。引智重点支持引进海外高层次人才和紧缺人才，计划引进经济技术领域人才600人。积极争取域外资金资助的培训项目，每年选派150人赴域外培训。加强高校毕业生就业服务工作，到2015年，服务大学生由现在的50万人次每年，提高到80万人次，比十一五期间增长60%。加快有形市场发展，每年举办有形市场300场。大力推进市场网络、信息化建设。到2015年实现网络招聘单位1万家次。实现人事代理、人才派遣服务在全市的全面推广和应用，人事代理单位数量比“十一五”翻一番，人才派遣人数达到5000人。完善以就业为导向的劳动者终身职业培训体系和以企业需求为核心的技能人才评价体系，完善高技能人才培养、选拔、评价、交流、使用、激励和保障机制。建立“大培训”工作机制，加快对企业在职职工、失业人员、农民工、新成长劳动力等人员的培训，提高劳动者职业技能。
4、推进公务员队伍建设。深入贯彻实施公务员法和《2010－2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，制定出台我市各项配套政策和具体实施细则，形成符合我市公务员管理工作需要的健全完备的配套政策法规体系。一是要建立健全统一领导、科学分类、分级管理、调控有效的公务员管理体制。二是加强公务员培训工作，以坚定理想信念、增强执政本领、提高服务科学发展能力为重点，培育和弘扬公务员精神，大力提升公务员队伍整体能力和素质水平。三是建立以能力和业绩为导向，体现科学发展观和正确政绩观要求，适合各级各类机关特点的公务员绩效考核评价机制。四是建立科学有效的公务员管理监督检查工作机制，及时防范、发现、处理各类违法违规问题。
5、分类推进事业单位人事制度改革。在事业单位分类改革和综合配套改革基础上，继续推进事业单位人事制度改革，按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法管理的要求，以进一步转换用人机制和搞活用人制度为重点，以推行聘用制度、岗位管理制度和灵活多样的内部分配制度改革为主要内容, 全面深化并完善事业单位人事制度改革工作，理顺我市事业单位公共服务职能，为经济社会发展做出贡献。
6、维护劳动关系和谐稳定。建立完善劳动关系协调工作体系，完善劳动用工备案制度和企业工资分配制度，积极预防和处理劳动争议，强化劳动保障执法检查，实现大和谐劳动关系的新局面。一是建立和完善劳动关系协调工作组织体系、管理服务体系、法律法规体系、资金保障体系、目标责任体系和三方协调机制，加强仲裁机构实体化建设，形成劳动关系协调工作职能明确、基础扎实、体系完善、机制健全、协调能力提升的良好格局。二是建立企业职工工资正常增长机制，进一步提高低收入群体工资收入水平，逐步扩大中等收入群体比重，继续落实工资支付保障制度，加强和规范企业工资收入分配秩序，实现职工工资收入水平与经济社会发展同步增长。三是加强劳动保障监察，建立预防性监察机制，健全监察网格化和网络化建设，逐步将城乡所有用人单位全部纳入监管范围，实现对用人单位的动态监管，有效维护劳动者的合法权益。
四、 “十二五”时期保障措施

• 积极促进就业

1、继续实施积极的就业政策。加大贯彻实施《就业促进法》和《吉林省就业促进条例》的力度，不断完善我市积极的就业政策体系。落实好各项积极的就业政策，重点解决高校毕业生、农民工和困难行业、困难群体的就业问题。坚持实行失业保险、低保和再就业联动机制，鼓励和帮助失业人员尽快实现再就业。
2、进一步完善就业援助制度。通过政策扶持、公益性岗位援助等多种途径,积极帮助和扶持就业困难人员就业。完善现行的就业援助制度，做好对零就业家庭的帮扶工作。全面落实高校毕业生就业政策。抓好高校毕业生“面向基层就业”项目，试行见习雇员制度，提高大学生就业技能。
3、加强对未就业毕业生的管理和服务。在各级公共就业服务机构和高校毕业生就业指导部门设立毕业生就业服务专门窗口,提供就业代理、政策咨询、信息查询等服务。对家庭经济困难、就业困难的毕业生,采取“一对一”的方式进行重点帮扶。建立高校毕业生就业工作评估和就业状况定期公布制度,促进高校毕业生就业工作走上规范化、制度化轨道。抓好创业带动就业。全面落实市政府dafa888娱乐场,dafa888黄金版娱乐场促进以创业带动就业的若干政策，开展全民创业带动就业系列活动，建立创业孵化基地和创业园区，加强创业培训，健全服务体系，把全民创业带动就业系列活动向农村延伸，培树农民工返乡创业典型，实现创业带动就业。
4、强化劳动者技能培训。进一步建立和完善与市场需求和劳动就业紧密结合，形式多样，灵活开放、自主发展的现代技工教育体系。实施“十、百、千技工教育工程”。逐步形成技工教育体系。实施创业培训工程，提升劳动者的创业和就业能力。继续开展GYB、SYB培训，并重点向IYB和EYB扩展。突出做好大中专院校毕业生、下岗失业人员和农村劳动者的创业培训。为其提供政策支持、小额贷款支持、技术支持、后续服务支持。进一步加强人才培养体系建设，构建和完善以行业企业为主体，职业院校为基础，校企合作为纽带，政府推动与社会支持相结合的社会化、开放式的技能人才培养体系。加强培训就业体系建设，实施培训、鉴定、就业一体化模式，严格执行就业准入制度。

• 健全社会保障体系

1、统筹城乡养老保险制度建设。进一步完善城镇职工基本养老保险制度，建立正常的养老金调整机制，继续稳步提高离退休人员基本养老保险待遇水平。扩大养老保险覆盖面，探索建立城镇居民养老保险制度。根据不同人群的需求，制定多层次的养老保险政策措施，解决好历史遗留问题。推进事业单位的养老保险制度改革。鼓励和促进有条件的企业建立企业年金，进一步完善基本养老保险、企业年金和个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系。
2、继续做好城乡医保一体化管理试点推进和推广工作。稳步提高参保人员的基本医疗保险待遇水平，完善和细化统筹层次提高后的管理措施和办法，加强医疗保险经办机构能力建设。
3、推进非公有制经济组织、事业单位参保。研究制定相关人员参保政策。完善失业保险市级统筹制度。调整失业待遇水平，完善失业保险基金用于促进就业、预防失业制度。建立实施失业预警体系工程和失业调控体系工程，预防和调节失业，稳定就业局势。
4、完善工伤保险政策。基本实现有相对稳定劳动关系职工全部覆盖到工伤保险制度体系之内。做好《社会保障法》、《工伤保险条例》修订案贯彻实施工作，修订我市相关配套政策。建立和完善工伤预防、工伤康复和工伤保险待遇调整机制。
5、建立和完善新型农村养老保险制度。逐步扩大新型农村养老保险试点范围，争取在“十二五”期末实现制度全覆盖。完善新型农村养老保险管理体制，统一经办模式、经办程序。进一步完善被征地农民和农村独女户夫妇养老保险制度，并逐步向新农保制度过渡。
（三）实施人才长春战略，全面提升人才队伍建设
1．深入实施创新型专业技术人才建设工程。在高新技术、重点产业核心技术、重大工程技术和重点学科领域，加快培养造就一批领军人才和创新团队。继续组织实施国家、省级专家选拔申报工作，实施长春市有突出贡献的中青年专业技术人才人选评选工作。实施专业技术人才知识更新工程，大力开展专业技术人员继续教育。
2．实施高层次创新创业人才引进计划。按照以企业为主体、以项目为载体、以效益为标准的原则，在重要骨干企业、金融机构、工业园区等部门（单位），采取海内外集中招聘、建立人才联络处、建立海外高层次人才创新创业基地、开展人才引进表彰奖励等形式，有计划、有目的地引进一批高级研发人才、高级管理人才、高级金融人才和创办科技型企业的领军人才和创新团队。
3．继续实施振兴长春老工业基地急需人才海外培养合作项目。选送专业技术人才赴海外学习深造，组织开展高层次留学回国人员创新创业项目择优资助、博士后研究人员创新创业项目资助。
4、分类推进事业单位人事制度改革。认真研究探索不同类型事业单位人事管理的制度建设，加快制定我省事业单位人事管理条例，形成以条例为核心，以公开招聘、竞聘上岗、合同聘用、岗位设置、考核、奖惩、申诉、培训、辞聘解聘、工资福利、退休、人事争议处理、人事监管等各单项制度为主要内容的政策法规体系，实现事业单位人事管理的规范化、法制化。
   （四）加强公务员队伍建设
1、认真落实公务员管理政策法规。根据公务员法和国家制定出台的相关配套法规，结合我市实际，认真抓好相关政策法规的落实工作，进一步提高我市公务员管理的法制化、规范化水平。
2、进一步优化公务员队伍结构。坚持“凡进必考”和定时定期考录，优化公务员队伍年龄结构和知识结构。落实中央要求，从2012年起，市级机关除部分特殊职位外，均应从具有两年以上基层工作经历的人员中考录公务员。引导和鼓励优秀大学毕业生充实县乡级机关，切实解决基层公务员队伍年龄老化、知识结构不合理、人才断层紧缺等问题。加强公务员工作培训，以坚定理想信念、增强执政本领、提高服务科学发展能力为重点，大力提升公务员队伍整体能力和素质水平。
3、不断创新公务员管理体制机制。建立健全统一领导、科学分类、分级管理、调控有效的公务员管理体制。探索建立科学规范的公务员职位分类制度，推行聘任制，提高公务员管理的科学化水平。健全公务员选拔任用机制，以科学考录为方向，不断推进考录工作创新。大力推行和规范竞争上岗和轮岗交流，切实提高选人用人公信度。疏通公务员与企事业单位干部交流渠道，提高公务员队伍活力。建立以能力和业绩为导向，体现科学发展观和正确政绩观要求，适合各级各类机关特点的公务员绩效考核评价机制。健全公务员辞职、辞退制度，畅通公务员队伍出口。以“人民满意的公务员”活动为载体，大力培育和弘扬公务员精神，推进公务员队伍建设。建立科学有效的公务员管理监督检查工作机制，及时防范、发现、处理各类违法违规问题。
（五）完善劳动关系调整体制
1、建立完善劳动关系协调工作体系。调整和优化协调劳动关系机构设置和职能，建立和完善劳动关系协调工作组织体系、管理服务体系、法律法规体系、资金保障体系、目标责任体系和三方协调机制，加强调解政治基层建设和仲裁机构实体化基本建设，不断提升劳动关系协调工作的能力和水平，形成劳动关系协调工作职能明确、基础扎实、体系完善、机制健全、协调能力提升的良好格局。建立健全企业集体协商集体合同制度，开展区域性、行业性集体协商，促进劳动关系的和谐稳定。
2、实施工资增长计划。建立职工工资正常增长机制，根据我市经济社会发展水平，制定并实施职工工资增长计划，并将其纳入国民经济和社会发展总体规划，列入民生实事进行重点考核。全面推行工资集体协商制度，落实最低工资保障制度，适时调整最低工资标准，加强国有企业工资总额管理，规范国有企业和国有控股企业经营者工资收入，建立健全工资支付保障机制。加强政府对企业工资分配的指导、服务和监督，切实发挥宏观调控作用，规范工资分配行为，维护劳动者的工资权益。